IPTV运营主角的态度

发展多媒体业务是电信运营商多年的夙愿，从4年前的可视电话到2年前的视频点播（VOD），电信运营商一直没有停止探索的脚步。与此同时，广电系统也在2003年看中了数字电视业务的发展前景。随着IP技术的发展，作为交互式多媒体业务的IPTV成了电信运营商和广电系统实现各自夙愿的切入点。从2005年开始，中国电信、中国网通和相关广电系统企业纷纷进行了IPTV的网络建设和业务试验。尽管电信系统与广电系统对IPTV的具体内涵理解不一样，尽管电信系统在试验IPTV业务时遭到了广电系统的阻拦，尽管IPTV面临编码标准等诸多技术问题和盈利模式等市场问题，但这些问题丝毫没有动摇电信运营商发展IPTV的决心，挡住他们进行IPTV试验的步伐，他们正在积蓄力量，力求突破。

不同的认识

中国电信：

互联网业务的快速发展、宽带发展的终端瓶颈以及“三网融合”技术的成熟与政策的渐趋明朗，为IPTV的发展提供了发展和生存的环境。而电信转型为IPTV的发展提供了业务驱动，电信转型的重点是打造新型的商业模式，随着产业链的裂变和延伸，传统电信商业模式将被颠覆，而IPTV的出现为这种转型提供了载体。

中国网通：

IPTV业务对电信运营商有非常重要的价值。首先，利用电视终端扩大宽带用户群：在我国PC普及率较低，而TV数量庞大的国情下（5000万PC，3亿TV。150台TV/城市百户家庭，30台PC/城市百户家庭），运营商可利用TV作为终端来积极扩大宽带市场，解决宽带接入的发展瓶颈。其次，提高宽带ARPU，通过内容消费增加ARPU，利用TV作为多媒体通信终端，运营商可以进一步开展多媒体增值业务，发展家庭娱乐，最为重要的是加强运营商应对市场竞争的压力，开辟出新的业务增长点，电信+IT+娱乐为运营商实现业务转型。

广电部门：

TV是媒体业务。媒体业务有两个明显特征：一是点对面的传播，二是必须对内容负责。电信业务是点对点的传播，不必对内容负责。IPTV具有明显的媒体特征，应该归类于媒体。

TV属于内容管理范畴。世界各国大多将互联网络传播视听业务纳入内容管理范畴，但传统的内容管理法规都在进行或准备进行调整。”

TV是数字电视的一种。传统意义上的数字电视包括三种方式：地面数字电视、有线数字电视、卫星数字电视，以后可能要加上IPTV。四种方式各有特点，相互补充、相互竞争。地面数字电视主要提供公共服务，但在移动电视上有很大市场；有线数字电视容量大，质量高，性价比好，可提供本地服务；卫星数字电视覆盖广，容量大，可直接控制用户；IPTV可以很方便交互，质量也不错，但系统容量有限。

不同的行动

目前，部分地区已有IPTV试点，但从当前来看，各地试点进度及效果不一。无论是中国电信、中国网通还是广电，在IPTV的前期发展阶段，各地纷纷自主进行了很多IPTV试点。

中国电信：

从2005年6月份开始，中国电信集团已经同上海文广约定在五省市选择17座城市进行试点，包括上海、广东、浙江、江苏和陕西，测试到2006年年底结束。最近IPTV试点范围已经扩大，从原先的17个城市扩至23个城市。

中国网通：

中国网通IPTV业务开展比较好的城市是哈尔滨，哈尔滨的IPTV业务发展一直很稳定，其业务资费也比较便宜，一般采取包月的收费方式（每月仅收60元）；在其他地区，中国网通也开始了多个IPTV试点，这些试点在网通集团的统一领导下，也在逐步进入试商用阶段。其中中国网通与持有IPTV牌照的上海文广签约后，将试点城市的数目从1个增加到21个。

广电：

IPTV的发展一直是横鬲于广电集团心头的一块心病。也直接受到了各地地方广电的质疑和敌视。虽然在IPTV的进程中，广电总局采取了牌照制度来加以平衡，并将第一张牌照颁给了隶属广电的上海文广。但是，继江苏电信舍弃上海文广，通过新华社合作另立门户后，上海文广在泉州地区的发展也受到了来自泉州广电局的强烈排斥；在哈尔滨的IPTV发展过程中，当地广电曾经夜赴广电总局申诉，但在上层的协调下，两者最后也只限于暗战，表面仍是一团和气。随着各地局势的发展，以牌照来限制，不仅使电信感到极其不爽，连广电内部也开始反对声起，使局势由博弈变成了斗争。广电不得不重新思考发展IPTV的策略。

共同的困惑

虽然中国电信、中国网通和广电在很多省市都做了IPTV试点，但是还处在成长期的IPTV给他们带来种种困惑和免不了的思考。

困惑一：盈利模式。数字电视的发展跟IPTV之间是存在的利益冲突；互联网的免费运营模式对IPTV的冲击，免费的电视节目、廉价的盗版光盘、大容量的BT下载，吞噬了大量的IPTV消费需求，试想谁还会每月拿出几十元钱去购买不急需甚至免费就可以得到的东西，谁会为IPTV埋单？国外大部分电视节目都收费，知识产权保护力度大，为IPTV的发展提供了机会，而国内IPTV运营商的大笔投资何时能够回收？机顶盒、线路改造等如何进行如何统一，为IPTV发展带来了挑战，成了盈利模式的困惑

困惑二：标准之争。IPTV标准还处在斗争阶段，标准的发展困扰了运营商的发展。国际标准MPEG4和H.264目前来讲都是比较成熟的，而且难分上下，广电比较赞成MPEG4；AVS属于国内的标准，尚不成熟。在国家鼓励自主创新的宏观背景下，国家给予政策支持应该在预料之中，与3G的标准之争有异曲同工之妙，IPTV当然不会成为下一个3G，因为上海文广已经获得牌照，但命运有共同之处。AVS会不会成为下一个TD，我们拭目以待。

困惑三：监管困惑。数字电视是广电部门和电信部门利益之争，利益分歧怎么解决，这两个部门一直扯了很多年，目前是形成分而自治的结果。最近发生几件事情，比如泉州IPTV被叫停，浙江广电对IPTV进行全省封杀，即便上海文广有牌照的公司在这发展IPTV也要经过浙江广电重新审批，这不禁让人担心起IPTV何去何从。IPTV属于什么产业，传媒产业、信息产业还是文化产业？IPTV由谁监管：广电（广电总局、地方广电）、信息产业部、文化部还是中宣部？

我们既然面临监管的困惑，监管合一的可能性是否存在？国外大部分都是合并的，中宣部对于内容的管制，不仅仅限于电视，互联网、报纸等都在管制之列我们是否也可以思考。

困惑四：业务问题。IP网的传输特性决定其承载电视信号具有先天不足：带宽争用、拥塞，很难提供电视级的实时化、无抖动、无中断的节目。

困惑五：用户习惯需要改变。IPTV通过电视传递信号，与用户的消费习惯不一样的，需要全神贯注的看，如果这个电视的终端作为电脑使用，消费习惯需要改变的，这里面肯定有许多不方便的地方。

困惑六：运营与网络升级成本。现有ADSL网络需要升级到2M以上，成本不可小觑，电信运营商为解决这个问题，已经开始提升现有网络的带宽。

困惑七：内容匮乏。内容的匮乏不仅仅是IPTV的事，整个互联网业务都面临这个问题，内容是比较缺乏的，有用的内容不多，没用的内容充斥其中。国外不仅管理体制不一样，文化基础不一样，一个HBO频道比我国卫视节目源要多数倍，内容的匮乏是制约IPTV很重要的因素，如果这一点不解决，可能会制约IPTV的发展。

困惑八：资费竞争。目前整个电信业价格战打得很厉害，以后有了IPTV又有了一个运营商广电运营商，资费竞争激烈程度可想而知的，价格战从长远观点来看不利于用户发展，短期内用户资费下来了，长期来看不利于用户的发展，因为如果资费下降到行业平均利润以下，技术更新的动力和资金从哪来？整个行业会处于停滞不前的地步，新的技术发展用户就会体会不到，最终受害的是广大消费者。

诚恳的建议

对于IPTV的未来发展，中国网通、中国电信和广电部门必将成为主要的运营商。对于IPTV的发展，他们都有各自的发展建议。

中国网通

从业务发展看，中国网通认为理论上互联网上的宽带业务应用都能搬到IPTV平台上，但适合PC终端的宽带业务并非都能适合TV终端，IPTV业务目前应该还是以电视节目体验为主，并开发出适合TV终端特点的宽带增值业务；不同服务提供商可以有不同的业务定位，针对不同用户可以提供不同的业务。

中国网通建议电信与广电进行合作，不同阶段、不同政策条件、不同地区可能采用不同的合作模式。合作类型有3种：紧密合作型，双方密切合作，联合经营IPTV业务；松散合作型，广电与电信通过双模机顶盒接入用户，广电提供电视节目服务，电信提供宽带增值服务，两者的业务相对独立；互不相干型，广电经营数字电视，电信经营以PC为终端（可用TV作显示屏）的宽带增值服务。

运营商对IPTV的青睐缘于对互联网包月制收费模式的无奈，受电脑终端数量的限制，努力寻求增加收入的途径，殊不知从根本上讲，终端并非影响宽带发展的瓶颈，终端替代仅仅是运营商的一厢情愿，互联网内容的匮乏才是制约宽带业务发展的瓶颈所在。IPTV存在的真正意义在于帮助运营商发展并锁定宽带用户，丰富互联网应用内容，应用仅仅是产品的一种附属特性，不能奢望仅仅籍此赚钱。IPTV将引发电信宽带和有线宽带的竞争，电信和广电的竞争最终亦将集中于宽带。尽管电视终端远远多于电脑终端，但电话终端超过有线电视的两倍。广电发展宽带以CMTS方式为主，需对HFC网络进行双向改造，成本在800～1000元/户，大概为DSL的3倍。双方的竞争焦点无疑会聚集在资费上，必然引发市场格局的混乱，最终将导致两败俱伤，就电信与广电的关系而言，合作是最佳选择，也是唯一可以双赢的结局。

中国电信

电信运营商要发展IPTV应该静观其变、积极准备、伺机出售、占领高端客户；目前大规模发展不具备条件，应该将IPTV视为获取并保留客户的手段，而非利润的直接来源，因为无论是广电，还是电信运营商在产品质量方面都不会存在竞争问题，最后的竞争都会集中在服务上，集中在对客户的获取上。“三网合一”势在必行，监管机构的合一尽管困难重重，但非常必要，否则将难以保障为互联网乃至电视业创造良性的发展环境。

广电

IPTV的技术可以采用两种方式实现。一种是开放式技术实现方式，指把互联网的实现方式搬到IPTV上，接入带宽共享。特点是一点接入，多处受用；一张账单，多家分成。这种方式有可能发展比较快，但不易控制，质量不能保证。另一种是城域式技术实现方式。按城域架构，发布平台与用户关系紧密，接入带宽独享。这种方式可以保证质量，有利于对内容控制。从媒体管理的角度出发，应提倡采用城域式的技术方案。

IPTV的经营模式遵循应充分发挥广电的内容资源优势、内容管理优势、电信的交互网络优势，实现资源融合、业务融合、利益共享的原则。运营平台应从内容可控的角度来构建，实现内容发布与用户管理的一体化运营；运营主体可按公司化运营来建立股份制运营主体。管理主体，国家广电总局代表国家对信息网络传播视听业务进行管理已经明确，目前具体由广电总局社会管理司承担这一管理职能；管理方式，通过颁发运营执照进行管理，各网络运营商必须与执照拥有者进行合作才能开展IPTV业务；管理手段，行政手段、法律手段、技术手段、行业自律相结合。

同样的希望

中国电信：

各方要进行合作，共创产业环境，这还包括政府部门的合作、信息产业部和广电总局甚至中宣部之间都要进行合作，大家共同探讨来把这个产业做好，创造一个良性的发展环境，只有这样才能形成整个产业发展的良性长效机制。

中国网通：

IPTV在发展中虽然还存在政策、商业、技术等问题，尚处于探索阶段，IPTV还需要我们足够的耐心。但是IPTV代表了三网融合的发展趋势，代表了宽带产业的前进方向，代表了最广大用户的业务需求，其远景是光明的。只有广电与电信合作才会为IPTV产业的发展开辟出健康发展的出路。

广电：

愿IPTV在内容提供商、网络运营商、设备供应商以及媒介等各方面的共同关爱下健康成长！

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