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【新闻】对当前农机三率状况的调查与分析滇藏木兰

发布时间:2020-10-19 05:08:33 阅读: 来源:防撞角厂家

对当前农机“三率”状况的调查与分析

全国消息:拖拉机、联合收割机驾驶许可和行驶许可是农机安全监理机构的基本业务,也是农机安全生产源头管理的重中之重。因此,拖拉机、联合收割机登记上牌率、年检率、驾驶人持证率,是农机安全生产源头管理的三个重要指标,直接关系到农机安全生产和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机安全监管水平,而且反映机主及驾驶操作人员的遵法守规程度。最近在基层工作时,笔者对陕西省岐山县拖拉机、联合收割机“三率”问题进行了调研和分析,并针对性的提出几点提高农机“三率”的建议与对策。

一、农机“三率”的现状及问题

近年来,岐山县农机行政主管部门和农机监理机构,在农机安全监督管理方面做了大量的工作,采取了许多措施,也收到了不错的效果,多年未发生3人以上死人事故和群死群伤的恶性农机事故,农机安全生产形势平稳。但从农机“三率”情况看,还存在一些不可忽视的问题:

1.登记上牌率低。全县拖拉机、联合收割机拥有量为4895台,登记上牌的2273台,占46%;其中拖拉机拥有量为4500台,登记上牌的1985台,占的44%;全县拥有联合收割机395台,登记上牌288台,达到73%;可以看出,农机登记上牌率低,多数拖拉机已成为“黑车”,联合收割机情况稍好些,但也有27%成为“黑车”,对农机安全生产极为不利。

2.农机年检率低。全县拖拉机、联合收割机登记在册数为2273台,2009年至今年检合格数为1285台,占56%;其中拖拉机在册数为1985台,年检合格数为997台,占50 %多一点;联合收割机在册数为288台,已全部年检合格,占100%。可以看出,拖拉机未经年度安全技术检验的,加上未登记上牌、不能保证安全作业的数量共计多达3503台,给农机安全生产埋下了隐患。

3.驾驶员持证率低。目前全县拖拉机、联合收割机驾驶员在册数为2000多名,仅占拖拉机、联合收割机拥有量的45%。按每台机车一名有合格证件的驾驶员驾驶操作来计算,全县尚有50%多机车是由无证驾驶员或是由持已失效驾驶证的人在驾驶操作,安全生产形势相当严峻。

二、农机“三率”低的主要原因

1.监管机制薄弱,安全检查难落实。目前,国家法规没有赋予农机监理部门农机安全检查权,《陕西省农业机械管理条例》虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”,但是由于“道路外”的范围不明确,加之农机安全监理手段落后,服装、标志等执法保障欠缺,导致田间地头安全检查难实施,效果差。虽然每年“三夏”“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查,但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时,要阻止其作业,纠正违法行为十分困难,大多只能进行安全宣传教育,提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌,但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全,是造成农机“三率”低的主要原因。

2.机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强,安全生产意识差,不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证,农机部门又无法进行有效的监管,强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续,也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多,脱检多,“三率”低的重要因素。

3.拖拉机运输市场变窄,活路少,收入差。随着农村经济的发展,三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场,拖拉机基本已回归农田。从岐山县情况看,目前搞拉运麦草、建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的12%左右。50%多的拖拉机只耕种自己的承包田。活路变少,油价等费用增高,收入减少,加上农机手培训收费高,机手不愿意花钱办理登记上牌、检验、培训考证手续。这是拖拉机“三率”低的经济原因。

4.农机报废不落实,数字不准。从农机监理权实施以来,拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施,其拥有量、在册数、年检数混乱不清,难以反映真实情况。岐山县小型拖拉机中使用10年以上的台数占总数的50%左右,大多是95年以前出厂的手扶和小四轮拖拉机,基本未登记上牌。这些超期服役的机车机型陈旧,功能单一,作业效率低,油耗高,浪费能源,污染环境,安全性能差,事故隐患大,农民为耕种自己的承包田又离不开它,一般“三夏”、“三秋”出来作业,凑合使用,但还统计在农机拥有量以内,这也是拖拉机“三率”不高的原因之一。

5.保险费过高,机手不愿承担,制约登记上牌。国家法规规定,在拖拉机登记、年检中要先行审核交强险保险单,没有有效的保险单,就不能办理登记上牌和年检手续。而目前保险公司不愿执行农用拖拉机60~90的交强险标准,大多执行运输型拖拉机每台400~500元的交强险标准,机手认为不合理,许多机车拒绝投保。给农机部门为拖拉机登记上牌、年检造成困难,把一批机车堵在了监管范围之外,这是拖拉机“三率”不高的重要制约因素。

三、几点对策与建议

1.加强宣传教育,履行告知义务。首次是结合“平安农机”创建活动,充分利用电视、广播、会议、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志、音像作品、各种文艺活动等宣传舆论工具,开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动,加强农机安全文化建设,创新宣传方式,面向社会广泛宣传。其次是以创建“平安农机”为载体,建立乡村农机安全宣传固定阵地,定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。再次是充分利用农机年度检验、机手培训考证、科技之春宣传月、科技入户及开展农机安全活动和办理日常业务等机会,及时向机手传达新的信息。

2.健全管理体系,强化监督机制。农机安全监理工作是以事前监督为主要特征的管理行为。只有事先监督检查,才能及时发现、消除事故隐患,做到防患于未然。因此强化监督机制,健全管理体系至关重要。一是要把农机安全监管体系建设做成项目,增加投资,加大县、乡、村三级体系建设力度,在提高县级、健全乡级、发展村级的总体思路下,搞好县级站的基础设施建设、装备建设、网络信息化建设,把县级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的区域性农机安全管理服务中心。以“平安农机”示范村、示范户建设为依托,切实落实村级农机安全管理责任。聘请村党支部书记、村委会主任担任村级农机安全员,村委会与农机户或机手签订农机安全责任书。并请每个自然村的组长担任农机安全协管员,协助县、乡农机部门做好本村拖拉机、联合收割机的登记上牌、年检和机手培训考证等农机安全管理和信息传递工作。最终形成行政与业务结合,专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全监管网络和各级有机构、事事有人管的灵活有效的农机安全监管机制。加大安全检查和事故隐患排查力度,采取自查和“公安农机”联合执法等多种形式监督检查,解决农机监理人员的服装标志问题,提高执法保障能力,优化监管效果。推行《农机安全隐患整改通知书》制度,将未登记上牌或未按规定年检合格的拖拉机、联合收割机,逐村逐户逐台排查,该登记上牌的登记上牌,该年检的年检,对不符合登记条件和拒不登记上牌的,拒绝年检和年检不合格的以及无有效驾驶操作证的,由农机监理机构发给《农机安全隐患整改通知书》,载明安全隐患状况、法规依据、整改意见、整改期限等。机主或机手将农机安全隐患整改完成后,农机监理机构予以认定,合格的撤销《农机安全隐患整改通知书》,不合格的继续整改。并要载明整改期内不准行驶作业,发生事故责任自负等,由责任人签字,村委会盖章证明,落实农机安全责任,提高农机“三率”,消除事故隐患,保障安全生产。

3.建立科学的农机报废制度,根据目前拖拉机,联合收割机作业季节性强,活路减少,使用率不高的实际情况,建议制定便于操作的《拖拉机、联合收割机报废规定与标准》。建议小拖报废年限定为13年,大中拖16年,联合收割机12年为宜。并加强年度安全技术检验,在年检中如发现某台机车技术状态达到报废程度,难以修复,无论到达报废期限与否,即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的,经安全技术检验合格,可适当延长。形成一个科学合理人性化的动态农机报废制度。对报废后的机车建议国家回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买机车经营的,国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。

4.建立合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记上牌、年检的前提条件,目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧,严重制约着拖拉机登记和年检。因此基层对制定出台合理的《农业机械保险》制度,明确拖拉机交强险、三责险及各种商业保险的费率、责任限额及办理办法要求迫切。建议拖拉机交强险费率,大中型在300元/年以下,小型在150元/年以下为宜。联合收割机由机主办理三责险作为登记上牌和年检依据,费率定在300元/年以下合适。国家也可考虑出台政策,对农机保险实施必要的补贴。

5.加强农机培训,提高机手素质。国家规定申领拖拉机、联合收割机驾驶操作证,必须经过农机技术培训,取得培训结业证、成绩单等相关手续。因此应采取积极有效的措施,加强农机技术培训工作,提高培训质量。一是采取灵活多样的培训形式,既可以请进来在学校培训,也可以走出去按乡镇或分片培训,最大限度的方便机手。二是严格按照农机技术培训教学计划和大纲实施培训,保证学习、实习时间和效果,坚决杜绝只收费、不培训的怪现象,确保新培训考证机手的技术水平合格,遵法守规、安全生产意识强。三是制定合理的培训收费标准。根据培训拖拉机、联合收割机驾驶员培训所需的实际费用,制定合理收费标准并与“阳光工程”、 “农村劳动力转移就业培训工程”结合起来,实行培训费国家补贴,减少机手负担。对家庭特别困难的无证机手,其培训考证应纳入政府部门实施的农民就业培训,贫困人员技能“免费培训”之中,并给予适当的交通和生活补助,提高机手参加培训考证的积极性和主动性,提高农机驾驶操作人员的持证率,为农机安全生产打好基础。

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