中国发布首部国家安全蓝皮书称恐怖活动处活跃期dd-【新闻】

发布时间：2021-04-10 05:56:09 阅读：次来源：防撞角厂家

中国发布首部国家安全蓝皮书称恐怖活动处活跃期

中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》昨日在北京发布。报告指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现新特点。

这份报告由国际关系学院国际战略与安全研究中心和社会科学文献出版社联合发布。报告按年度，以中国国家安全为中心，对过去一年的中国国家安全形势进行回顾、评估与分析，就中国面临的安全挑战提出对策。

报告指出，2013年国际恐怖活动呈现了一些新的发展趋势，在经历了一段相对低潮期后，“基地”等恐怖组织的恐怖活动“卷土重来”，重大恐怖事件在世界各地此起彼伏。

从地域来看，非洲的恐怖活动呈急剧上升势头，“伊斯兰马格里布基地组织”、“索马里青年党”、“博科圣地”等几个恐怖组织有“合流之势”；西亚地区的恐怖活动呈反弹之势，叙利亚成为恐怖活动的又一大本营；俄罗斯北高加索的恐怖活动依然猖獗。

报告表明，随着中国海外利益的拓展加深，面临的国际安全风险也在加大，全球化时代的恐怖活动也往往殃及在海外的中国人。另一方面，受到国际恐怖活动的影响，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期，根据官方报道和公开资料，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。

“目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义”，中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说，此次报告发现，中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势、以政府机构和军警为主要袭击目标、恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案的新特点。

报告强调，由于部分恐怖袭击事件的背后都有深刻的国际背景，仅依靠国内某些强力部门难以有效遏制，而国家安全委员会是跨部门的最高决策和议事协调机构，设立国安委是有效维护国家安全的战略之举。

报告主编、国际关系学院教授刘慧表示，从4月首次披露的信息来看，国安委统筹国内与国外两个安全大局，能够有效应对包括恐怖活动在内的非传统安全威胁，中国的国家安全将得到更多保障。

国际关系学院校党委书记刘慧在致辞中说，《中国国家安全研究报告(2014)》是国家安全领域内的第一本皮书，是由中国研究国家安全领域内专家集体完成。社会科学文献出版社社长谢寿光说，国家安全研究报告是中国国家安全领域内最权威的智库报告，为中国下一步的改革发展的推进提供了强有力的支持和参考。

专家解读

经济安全面临挑战：人口资源红利消失，人才制度红利未到位

北京大学经济学院教授萧琛从经济领域分析了我国的经济安全现状，认为中国经济安全面临尖锐挑战。美国的量化宽松政策和热钱继续大量出逃成为中国经济安全领域最应该关注的问题。他认为，当下中国的改革发展面临两难选择，“是要水清还是要鱼多”需考虑清楚。

对于发展问题，他说，中国的人口红利、资源红利已经告一段落，而人才红利还未成长起来，制度红利也未到位。今年中国G D P将超过美国，中国势必成为全球最受关注的经济体，但内在表现并不乐观。他认为中国今年面临的挑战更加尖锐。

中国现代国际关系研究院副院长、研究员冯仲平说，中国的国家安全包括国内安全和国际安全两方面。国内安全包含暴力恐怖、就业及社会稳定、政治政权安全、环境安全及食品安全等，其中最受关注的是暴力恐怖和社会稳定。

“国际上大国战略的竞争、美俄欧盟对中国的态度和对华政策及领土、海洋权益等都成为我们最大的安全威胁。今后大国关系的状态对中国国家安全影响很大。”冯仲平认为，从战略层面讲，中国应该“联俄、拉欧、稳美”。

国安委四项职能

国安委将统筹国内与国外两个安全大局

《中国国家安全研究报告(2014)》指出，以中央会议和文件为依据，国安委的基本性质和定位已经十分明确，即：它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。报告还指出，国安委将统筹国内与国外两个安全大局，具体职能有四：

制定和实施国家安全战略

中国对国家安全战略的研究起步较晚，大概起始于改革开放之初。中共十六届四中全会报告首次提出“国家安全战略”概念。长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。

对此，报告指出，随着国内外安全形势的复杂变化，军事战略越来越难以满足国家综合安全需求，迫切需要从宏观和整体角度规划和指导，制定和实施国家安全战略紧迫地提上了议事日程，并成为国安委的第一大职能和任务。

推进国家安全法治建设

1993年，中国制定了新中国成立以来第一部《中华人民共和国国家安全法》，并初步形成了包括《宪法》《刑法》《保密法》《国防法》等在内的国家安全法律体系。但《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法。

报告指出，随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律，需要通过军事、政治、外交、经济、文化、科技、信息、生态、情报等领域的国家安全立法来完善整个国家安全法律体系。只有这样，才能真正推进国家安全的法制建设，这是国安委的又一项重大任务和职能。

制定国家安全工作方针政策

报告指出，在制定国家安全战略基础上，实施这一战略必须制定相应具体的安全工作方针政策。包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则、解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策、打击“三股势力”维护民族团结政策、涉及国家统一、领土争端、海洋权益等方面的政策、信息网络安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周边地区安全政策等。

研究解决国家安全工作中的重大问题

长期以来，在应对和处理国家重大安全事件时，各个职能部门往往是“铁路警察各管一段”，而近年来的一些重大突发事件又常常带有综合性特征。如“三股势力”在新疆和西藏制造的恐怖袭击事件，背后都有深刻的国际背景，仅仅依靠国内的一些强力部门是不够的，还需要情报、外交等部门予以密切配合。

报告指出，类似的情况会越来越多。国安委是一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警、外交、交通、经济、情报、外宣办、国新办、涉港澳台等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。